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2019年6月,浙江温州的“中瑞·曼哈顿”小区被改名为“中瑞·曼哈屯”,换下来的“顿”字被扔在路边花坛上。 (视觉我国/图)

(本文首发于2019年7月4日《南方周末》)

这是一次迟到的整治,依照布置,两年前这项作业已该完毕。

民政部表明单个当地存在方针规范掌握不行精确、安排施行不行保险等状况,要求各地精确掌握方针,避免随意扩展收拾整治规模。

民政部是地名作业主管部分,但在实践作业中,规划、公安、交通、住建、疆土、水利等十余个部分在地名的命名、更名中都有发言权。且各地地名主管部分也没有一致,在天津、深圳等地,地名的审阅处理权就由规划部分行使。

最近一次自上而下的地名整治举动中,坐落西安新城区东新街258号的皇城大厦,称号合浦还珠,可谓有惊无险。

2019年5月,因称号带有“封建颜色”,皇城大厦被列入新城区的不规范地名整治清单中。不过西安市民政局在审阅时,又放宽了规范,“皇城”二字得以保存。

西安市民政局区划地名勘界处处长李福安向南方周末记者解说,市民政局后来减缩整治规模,一方面是考虑到要秉持“可改可不改的不予更改”准则,另一方面则依据西安是十三朝古都的前史文明特色,对有必定依据的“皇城”“古都”等地名表明认可。终究,西安市民政局将须整治的名单从151个减缩到98个。

山东省地名研讨所副研讨员陈效忠对构成地名紊乱局势的原因进行过剖析,他向南方周末记者介绍,到现在为止,地名处理还没有构成一套严厉的命名、更名批阅准则,地名处理部分也短少监管手法,对各类地名命名源头无法干涉,往往只能被迫认可既成事实。

近两个月来,海南、浙江、陕西、福建等地相继发布了收拾整治不规范地名清单,多个建筑物、居民小区被要求更名,也由此引发了不少争议。

迟到两年,好事多磨

整治的依据是民政部、公安部等六部委在2018年12月联合印发的一份文件,名为《关于进一步收拾整治不规范地名的告知》,告知要求各地对“大、洋、怪、重”等不规范地名进行处理,“大、洋、怪、重”别离指地名夸张、运用外文、运用冷僻字词和重名的现象。

这实践是一次迟到的整治,依照布置,两年前这项作业已该完毕。

2014年,国务院启动了第2次全国地名普查作业。2016年2月,普查领导小组就专门印发文件,要求收拾整治地名中存在的不规范现象,“大、洋、怪、重”的提法便是那时提出的。依据时刻表,收拾作业准则上应于2017年3月底前完结。

但大多数当地都执行不到位。西北一省会城市地名处理部分担任人向南方周末记者介绍,直到2018年末六部委的文件出台后,各地才加速推进整治作业,现在,民政部要求的整改完结时刻已被推迟到2019年末。

即便如此,此次整治也是好事多磨。六部委文件要求,各地应在2019年3月底前完结了解排查,并承认拟收拾整治的清单,但3月快完毕时,竟无一省份发布收拾清单。

西南某省民政厅作业人员何威(化名)告知南方周末记者,整治作业迟迟难以推进的原因首要在于欠好掌握“度”:“什么要改?什么不改?没有明晰的边界”。

面临各地都“按兵不动”的胶着状态,2019年4月2日,民政部区划地名司“为辅导各地搞好收拾整治活动”,专门召集了各省地名处理处室担任人及事务主干,在云南昆明举行了收拾整治不规范地名演示训练班。

何威参加了训练,据其介绍,训练期间首要强调了严厉依照文件要求推进整治作业,一起针对更名或许引发的舆情进行了训练,特别强调了“更名前公示是规则动作,公示后可依据社会定见进行调整”。

2019年5月之后,各地才连续发布整治清单,并向社会公示。而何威地点的省份至今仍未发布整治清单。

楼盘是“重灾区”

2019年5月16日,广东省民政厅发布了第一批不规范地名清单,以房地产楼盘居多,其间广州市发布的23个不规范地名中,有21个为楼盘小区,云浮市被要求整改的地名是5个,其间有4个是小区称号。

广州市民政局有关担任人向南方周末记者表明,广州此次上榜的23个不规范地名,绝大多数已有经法定程序答应的规范地名,但这些小区的开发商没有按规则运用和推行规范地名,而运用了涉嫌“大、洋、怪”的不规范称号。如规范地名为“年代天朗花园”的小区,在宣扬时被命名为“年代花生”,“南湖山庄”变成了“新天半山”。这些小区都被要求改回规范名。

不仅是广州,现在已发布整治清单的多个省市,整治要点均在小区楼盘的称号上。何威向南方周末记者介绍,在4月份的训练班上,相关领导也表明,康复小区楼盘的存案名是此次整治不规范地名举动中最明晰的一项使命。

广州一房地产公司担任品牌宣扬作业的刘猛(化名)向南方周末记者介绍,“一处楼盘、两个姓名”是房地产职业的普遍现象。

刘猛介绍,小区命名要通过多级地名办的审阅同意,通往后才干拿到小区的规范名,但地名处理部分的审阅较为严厉,楼盘拿下的规范名往往比较“一般”,开发商便会再给楼盘取一个更“洋气”的宣扬名,以利于出售。待楼盘完工后,门牌和标识也大多会沿袭宣扬名,而不是运用经核准的规范名。

在此次整治举动中备受言论重视的温州“曼哈屯”小区就属此类状况。该小区物业作业人员告知南方周末记者,“曼哈屯”是小区开发商在2008年建造时存案的规范名,但在出售时开发商以“曼哈顿”的称号对外宣扬,并将其沿袭到小区门牌上。

2010年,“曼哈顿”就被要求整改,因为业主对立,一向没有整改到位。2014年,经当地地名处理部分再次敦促整改,物业才将公章和物业公司称号改为曼哈屯,但小区门牌仍然运用了“曼哈顿”。

直到2019年6月,温州市鹿城区地名办再次找到小区物业,要求小区一切标识均更改为曼哈屯,物业才进行了更改。

规范纷歧

尽管“一处楼盘、两个姓名”是整治的首要目标,但并非一切未运用规范名的楼盘都被要求整改,刘猛地点公司旗下的多个楼盘在广州被视为不规范地名,但在其他省份有类似宣扬的楼盘大多并未被要求整改,“这要看当地地名处理部分的规范”。

从各地发布的整治清单来看,规范的确纷歧。同属广东,汕头公示的需求整治的不规范地名最多,是178个,最少的云浮市仅有5个。

西安市民政局将各区县上报的不规范地名从151个减缩到98个,则阐明不同层级的地名处理部分在承认不规范地名时,规范也纷歧样。除“皇城大厦”保住了姓名,铭爵大厦、西安举世贸易中心、西安皇家艺术博物馆等建筑物和林隐全国、御花园等小区的称号也合浦还珠。

何威则告知南方周末记者,承认不规范地名存在适当的含糊空间,当地监管部分亦有适当大的裁量权,“中央精力是尽或许下降更名影响,但因为曩昔长时间没有会集整治,积压了许多问题,仅要求康复规范名的楼盘就牵涉许多,况且有些地名已约定俗成”。

西部某地民政局一位官员在近期整治过程中发现,乃至有不少前期已通过地名处理部分审阅的规范名也存在“大、洋、怪”的现象,在近期的整治中被认定为不规范地名。

2019年6月,海南省民政厅公示不规范地名整治清单,15家坐落该省的维也纳酒店,因“运用外国地名”,被列为“崇洋媚外”型。

“维也纳”是一家全国连锁的酒店品牌,到2018年末,已在各地开了1180家酒店,但仅在海南被承以为不规范地名。

维也纳酒店随后提出异议,称“维也纳酒店”是在国家工商总局商标局注册的商标,为合法经营运用的品牌名。海南省民政厅副厅长石收拾随后表明,“商家运用这个商标没有问题,可是不能把地图上相对应的地舆位置写成维也纳,这是需求收拾整治的内容。”

2019年6月21日,民政部对此次整治举动作出回应,表明单个当地存在方针规范掌握不行精确、安排施行不行保险等状况,要求各地精确掌握方针,避免随意扩展收拾整治规模。

随后宣告要整治不规范地名的深圳,口径已有所调整。6月22日,深圳市发布《关于整治不规范地名的阐明》,该市相关部分向南方周末记者介绍,此次整治的要点将会集在预售楼盘的不规范地名运用和路途称号不规范等问题上,运用时刻较长、社会和群众认可度较高的地名准则上不归入整治规模。

另一种“改名热”

实践上,“可改可不改的不予更改”也是六部委文件的精力,该文件要求整治“大、洋、怪、重”地名的一起提出“避免乱改老地名,保证地名整体安稳”。

早在2016年,国务院第2次全国地名普查领导小组在作出整治不规范地名的要求时,时任民政部首要领导就表明,一些当地对地名文明的了解不行正确,乃至简单乱改地名,导致许多具有深沉文明内在的地名快速消失,最近30年国内就有六万多个乡镇和四十多万个村庄的称号被抛弃。“关于群众现已习气的,一些可改可不改的地名,就不要改。”

华中科技大学前史研讨所副所长夏增民长时间研讨地名文明,在他看来,地名既有作为地舆标识的实用价值,也具有记载一个当地前史和天然特征的文明价值,而地名的变迁反映了地点地民众心态观念的改变。

“一个地名不论好坏,只需不违反公序良俗和干流价值观,都是能够保存的,因为现已约定俗成了。”在此次地名整治举动之前,夏增民还发现不少当地存在另一种“改名热”,一些行政机关领导因为本身的喜爱或政绩需求而乱改地名,对前史文明构成了损坏。

2018年5月,安徽宣城市发布了一则路途更名计划,拟对进入宣城的几条主干道一致更名,别离改为“宣笔大路”“墨香大路”“宣纸大路”和“宣砚大路”,以显示“我国文房四宝城”的当地文明。

此举遭到了宣城市民的对立,他们以为新路名短少前史内在、路途称号过于直白。对立声中,更名计划作罢。

更早之前的2012年,在时任山西灵石县县委书记杨洪主导下,灵石境内的“石膏山”被更名为“仕高山”,涵义“凡到仕高山者,无官者能够入仕,居位者能够升官”。但杨洪并未因而步步高升,在石膏山更名仅一个月后,他就因糜烂落马,石膏山改回原名。

夏增民介绍,自1949年以来,我国已有过屡次地名改名潮。在新我国建立之初,为尊重少数民族和汉字简化的需求,更改了不少地名,“文革”时期,呈现了不少带有“革新特征”的地名,改革开放之后,“文革”期间的地名乱象被纠正了,但“大、洋、怪”的地名却越来越多。

在夏增民看来,“大、洋、怪”地名的呈现也是群众心态变迁的表现,反映了群众神往现代化、向国外看齐的心思。他以为,跟着文明自傲的增强和经济发展,即便行政力气不干涉,未来这种地名也会越来越少。

“多头处理”

“这一轮规范地名作业其实是在还旧账。”西北一省会城市地名处理部分担任人向南方周末记者表明。

这位官员介绍,1996年,民政部推出了《关于加强乡镇建筑物称号处理的告知》,明晰要求凡新建的居民住宅区、商住大楼等建筑物,开发建造单位要向地名委员会处理建筑物称号挂号审阅手续。但到了2004年,国务院为简政放权,废止了建筑物称号审阅这一行政批阅项目,尔后地名处理部分在批阅建筑物称号时一向短少可操作的规范。

上述官员称,以往建造单位是在建造完结之后再来地名主管部分请求门牌号,因为没有上位法支撑,地名主管部分难以对建筑物称号施行监管,“只需土地、建造手续完全,咱们就发放门牌号”。

何威在作业中也有类似的烦恼,他表明,实践作业中,工程项目往往是由发改、住建部分先行批阅,到了地名审阅环节,只需称号没有同名、重音,地名主管部分基本上都会同意。“咱们往往仅仅做一些流程上的事务性操作,权限并不大。”

此外,地名处理部分对不规范地名的监管机制也并不健全。1996年民政部出台了“地名处理条例施行细则”,规则各级地名处理部分对私行命名、更名或运用不规范地名的单位和个人,应发送违章运用地名告知书,期限纠正;对逾期不改或情节严重、构成不良后果者,应依据有关规则对其进行处分。

2010年,民政部对上述文件进行了修正,将处分的内容删去,改为“由地名主管部分依照国家有关规则处理”,地名处理部分一下就少了一个抓手。

广州市民政局区划地名处的担任人向南方周末记者表明,广东省、广州市的两级部分都曾发布地名处理条例,对地名运用作出规则,关于运用不规范地名的职责单位,地名处理部分的监管手法仅为“依法依规催促其整改”。

“除了监管乏力,‘多头处理、政出多门’,也给地名规范化、准则化处理带来了困难。”陈效忠说,民政部虽是国务院明晰的地名作业主管部分,但在实践作业中,规划、公安、交通、住建、疆土、水利等十余个部分在地名的命名、更名中都有发言权。

例如,高速公路和国、省干线都由交通运输部分担任处理,这些建筑物的命名、更名作业会向地名主管部分知会,但不必通过地名主管部分批阅。此外,现在各地的地名主管部分也没有一致,在天津、深圳等地,地名的审阅处理权由规划部分行使。

陈效忠主张须强化依法处理,住宅小区、高层建筑等须依法处理建筑物称号存案准则。国家和当地的有关地名处理的法律法规,可作为建筑物称号存案的法律依据。但据他调查,不少当地的地名法规可操作性较差,短少具体的施行细则或计划。

总结了各地实践之后,何威称,有当地性法规的,就比较简单推进,但许多当地来不及推进当地立法,只能下达“作业计划”,“这种操作就比较粗糙,规范不明晰,可执行性缺乏。”

南方周末记者 张笛扬 南方周末特约撰稿 李玉楼

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