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新华社北京5月12日电近来,中共中心办公厅、国务院办公厅印发了《国家生态文明实验区(海南)施行方案》,并发出通知,要求有关区域和部分结合实际仔细遵循执行。

《国家生态文明实验区(海南)施行方案》全文如下。

为遵循执行党中心、国务院关于生态文明建造的全体布置,进一步发挥海南省生态优势,深化展开生态文明系统变革归纳实验,建造国家生态文明实验区,依据《中共中心、国务院关于支撑海南全面深化变革敞开的辅导定见》和中心办公厅、国务院办公厅印发的《关于树立一致规范的国家生态文明实验区的定见》,拟定本施行方案。

一、全体要求

(一)辅导思维。以习近平新时代我国特征社会主义思维为辅导,深化遵循党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面遵循习近平生态文明思维,紧紧环绕统筹推进“五位一体”全体布局和调和推进“四个全面”战略布局,依照党中心、国务院决议方案布置,坚持新展开理念,坚持变革立异、先行先试,坚持按部就班、分类施策,以生态环境质量和资源运用功率居于世界领先水平为方针,着力在构建生态文明准则系统、优化疆土空间布局、统筹陆海维护展开、进步生态环境质量和资源运用功率、完结生态产品价值、推广生态优先的出资消费方法、推进构成绿色出产日子办法等方面进行探究,坚持不懈走出产展开、日子富裕、生态杰出的文明展开路途,推进构成人与天然调和共生的现代化建造新格式,编写美丽我国海南华章。

(二)战略定位

——生态文明系统变革样板区。健全生态环境资源监管系统,着力进步生态环境办理才能,构建起以稳固进步生态环境质量为要点、与自由贸易实验区和我国特征自由贸易港定位相习惯的生态文明准则系统,为海南继续稳固坚持优秀生态环境质量、尽力向世界生态环境质量标杆区域看齐供应准则保证。

——陆海统筹维护展开实践区。坚持统筹陆海空间,注重以海定陆,调和匹配好陆海主体功用定位、空间格式划定和用处管控,树立陆海统筹的生态系统维护修正和污染防治区域联动机制,促进陆海一体化维护和展开。深化省域“多规合一”变革,构建高效一致的规划办理系统,健全疆土空间开发维护准则。

——生态价值完结机制实验区。探究生态产品价值完结机制,增强自我造血功用和展开才能,完结生态文明建造、生态工业化、脱贫攻坚、村庄复兴协同推进,尽力把绿水青山所包含的生态产品价值转化为金山银山。

——清洁动力优先展开现范区。建造“清洁动力岛”,大幅进步新动力比重,施举动力消费总量和强度双控,进步动力运用功率,优化调整动力结构,构建安全、绿色、集约、高效的清洁动力供应系统。施行碳排放操控,活跃应对气候变化。

(三)首要方针。经过实验区建造,保证海南省生态环境质量只能更好、不能变差,人民群众对优秀生态环境的获得感进一步增强。到2020年,实验区建造获得严峻展开,以海定陆、陆海统筹的疆土空间维护开发准则根本树立,疆土空间开发格式进一步优化;杰出生态环境问题得到根本处理,生态环境办理长效保证机制开始树立,生态环境质量继续坚持全国一流水平;生态文明准则系统建造获得显着展开,在推进生态文明范畴办理系统和办理才能现代化方面走在全国前列;优质生态产品供应、生态价值完结、绿色展开效果同享的生态经济方法初具雏形,经济展开质量和效益显着进步;绿色、环保、节省的文明消费方法和日子办法得到普遍推广。城镇空气质量优秀天数份额坚持在98%以上,细颗粒物(PM2.5)年均浓度不高于18微克/立方米并力求进一步下降;根本消除劣Ⅴ类水体,首要河流湖库水质优秀率在95%以上,近岸海域水生态环境质量优秀率在98%以上;土壤生态环境质量全体坚持安稳;水土流失率操控在5%以内,森林掩盖率安稳在62%以上,守住909万亩永久根本农田,湿地面积不低于480万亩,海南岛天然岸线保有率不低于60%;单位国内出产总值 能耗比2015年下降10%,单位区域出产总值二氧化碳排放比2015年下降12%,清洁动力装机比重进步到50%以上。

到2025年,生态文明准则愈加完善,生态文明范畴办理系统和办理才能现代化水平显着进步;生态环境质量继续坚持全国领先水平。

到2035年,生态环境质量和资源运用功率居于世界领先水平,海南成为展现美丽我国建造的靓丽手刺。

二、要点使命

(一)构建疆土空间开发维护准则

1。深化“多规合一”变革。深化执行主体功用区战略,完善主体功用区配套准则和方针,依照疆土空间规划系统建造要求,完善《海南省全体规划(空间类2015-2030)》和各市县全体规划,树立健全规划调整硬束缚机制,坚持一张蓝图干究竟。划定海洋生物资源维护线和围填海操控线,严厉天然生态空间用处操控。到2020年陆域生态维护红线面积占海南岛陆域总面积不少于27.3%,近岸海域生态维护红线面积占海南岛近岸海域总面积不少于35.1%。科学规划机场、铁路、高速公路以及工业企业选址,及时划定调整声环境功用区,从规划层面防备和操控噪声污染。树立常态化、实时化规划督查机制,运用疆土空间规划根底信息途径对规划施行进行监测预警和监督查核,当令展开规划施行点评。树立规划动态调整机制,习惯经济社会展开新需求。

2。推进绿色城镇化建造。量体裁衣推进城镇化,在维护原生生态前提下,打造一批表现海南特征热带风情的绿色精品城镇。加强城市特征面貌和城市规划,合理操控修建体量、高度和规划,维护天然景观和前史文明面貌。在路网、光网、电网、气网、水网等根底设备规划和建造中,坚持造价遵守生态,构成绿色根底设备系统。执行海绵城市建造要求,全面展开“生态修正、城市修补”工程,施行城市更新方案,妥善处理城镇防洪和排水防涝安全、雨水搜集运用、供水安全、污水处理、河湖办理等问题。在海口、三亚要点城区大力推广海绵城市建造、废物分类处理、地下空间开发运用和新式节能环保低碳技能运用。

3。大力推进美丽村庄建造。施行村庄复兴战略,以“美丽海南百镇千村”为抓手,厚实有用推进宜居宜业宜游的美丽村庄建造。树立完善村镇规划编制机制,展开引导和支撑规划下乡作业,强化村庄疆土空间管控,按“一村一品、一村一景、一村一韵”的要求,维护好村庄特征面貌和前史文脉。加强村庄规划办理,使修建、路途与天然景观天衣无缝、调和相融。大力展开村庄人居环境归纳整治,补齐村庄环保根底设备、村庄河湖水系系统办理维护短板。到2020年“美丽海南百镇千村”建造获得显着成效。

4。树立以国家公园为主体的天然维护地系统。拟定施行海南热带雨林国家公园系统试点方案,组成海南热带雨林国家公园一致办理组织。整合重组海洋天然维护地。依照天然生态系统全体性、系统性及其内涵规矩施行全体维护、系统修正、归纳办理,理顺各类天然维护地办理系统,构建以国家公园为主体、归属明晰、权责明晰、监管有用的天然维护地系统。加强天然维护区监督办理,2019年年末前完结海南省天然维护区展开规划修编,扩展、完善和新建一批国家级、省级天然维护区。2020年年末前完结天然维护区勘界立标、天然资源一致确权挂号试点等作业。逐渐树立空六合一体化、智能化的天然维护地监测和预警系统。

(二)推进构成陆海统筹维护展开新格式

1。加强海洋环境资源维护。严厉依照主体功用定位要求,加强海岸带维护,2019年年末前编制完结海南省海岸带维护与运用归纳规划,施行海岸带分类分段精细化管控,推进构成海岸带生态、出产、日子空间的合理布局。施行最严厉的围填海管控和岸线开发管控准则,除国家严峻战略项目外,全面中止新增围填海项目批阅。加速处理围填海前史遗留问题。到2020年全省海岛坚持现有砂质岸线长度不变。严控无居民海岛天然岸线开发运用。2020年年末前编制完结海南省海洋天然资源财物负债表。加强海洋生态系统和海洋生物多样性维护,展开海洋生物多样性查询与观测,康复修正红树林、海草床、珊瑚礁等典型生态系统,加大重要海洋生物资源及其栖息地维护力度,加强海洋类型各类维护地建造和规范办理。在三沙市展开岛礁生态环境归纳整治专项举动,施行岛礁生态维护修正工程。

2。树立陆海统筹的生态环境办理机制。结合第2次全国污染源普查,全面清查一切入海(河)排污口,施行清单办理,强化对首要入海河流污染物和要点排污口的监测。完善陆源污染物排海总量操控和溯源追查准则,在海口市展开入海污染物总量操控试点,2019年拟定海南省要点海域入海污染物总量操控施行方案。树立海洋资源环境承载才能监测预警机制,构建海洋生态灾祸和突发生态环境事情应急系统,树立海湾维护职责系统。出台海南省蓝色海湾归纳整治施行方案,在全省各首要港口全面树立和推广船只污染物接纳、转运、处置监管联单准则,港口所在地政府统筹规划建造船只污染物接纳转运处置设备,着力加强船只油污水、化学品洗舱水转运处置才能建造,保证港口和船只污染物接纳设备与城市转运、处置设备的有用联接,强化船只、港口和海水饲养等海上污染源防控。加速树立“海上环卫”准则,有用办理岸滩和近海海洋废物。

3。展开海洋生态系统碳汇试点。查询研讨海南省蓝碳生态系统的散布状况以及增汇的途径和潜力,在部分区域展开不同类型的碳汇试点。维护修正现有的蓝碳生态系统。结合海洋生态草场建造,试点研讨生态渔业的固碳机制和增汇方法。展开蓝碳规范系统和买卖机制研讨,依法合规探究树立世界碳排放权买卖场所。

(三)树立完善生态环境质量稳固进步机制

1。继续坚持优秀空气质量。科学合理操控全省机动车保有量,展开柴油车污染专项整治,加速筛选国Ⅲ及以下排放规范的柴油卡车、选用淡薄燃烧技能或“油改气”的老旧燃气车辆。施行非路途移动机械第四阶段排放规范,划定并发布制止运用高排放非路途移动机械的区域。港口新增和替换的作业机械、车辆首要运用新动力或清洁动力。鼓舞筛选高排放老旧运送船只,加强渔业船只环保监管。船只进入滨海操控区海南水域应严厉执行相关船只排放操控要求。大力推进船只靠港运用岸电,免收需量(容量)电费,下降岸电运用本钱。鼓舞液化天然气(LNG)动力船只展开。滨海港口新增、替换拖船优先运用清洁动力。树立完善城市(镇)扬尘污染防治精细化办理机制。加强餐饮油烟、烟花爆竹点燃等面源污染防控,全面制止秸秆露天燃烧、土法熏烤槟榔。施行跨省域大气污染联防联控,构建区域严峻建造项目环境办理谈判机制。对标世界领先水平,研讨拟定环境空气质量分阶段逐渐进步方案。

2。完善水资源生态环境维护准则。坚持污染办理和生态扩容两手发力。全面推广河长制湖长制,出台海南省河长制湖长制规矩,完善配套机制,加强围垦河湖、不合法采砂、河道废物和固体废物堆积、乱占乱用岸线等专项整治,严厉河湖法律。加强南渡江、松涛水库等水质优秀河流湖库的维护,严厉规范饮用水水源地办理。树立要点办理水体信息揭露准则、对水质未达标或严峻下降当地政府负责人约谈准则。加强河湖水域岸线维护与生态修正,科学规划、严厉管控滩涂和近海饲养,推广减船转产和近海捕捉限额办理,推进渔业出产由近岸向外海搬运、由粗放型向生态型改变。依照确有需求、生态安全、能够继续的准则,完善海岛型水利设备网络,为海南完结高质量展开供应水安全保证。在要点岛礁、滨海缺水城镇建造海水淡化工程。全面制止新建小水电项目,对现有小水电有序施行生态化改造或关停退出,维护修正河流水生态。严控地下水、地热温泉挖掘。

3。健全土壤生态环境维护准则。施行农用地分类办理,树立海南省犁地土壤生态环境质量类别划定分类清单,强化用处操控,严厉防控农产品(5.690, 0.13, 2.34%)超支危险。树立建造用地土壤污染危险管控和修正名录,完善部分间污染地块信息沟通机制,完结联动监管,严厉用地准入,将建造用地土壤生态环境办理要求归入疆土空间规划和供地办理。全面施行规划饲养场区分办理,依法封闭禁养区内规划饲养场,做好搬家或转产作业,鼓舞饲养废弃物会集资源化运用。推进病虫害绿色防控代替化学防治,施行化肥和农药减施举动。

4。施行重要生态系统维护修正。施行天然林维护、南渡江昌化江万泉河三大流域归纳办理和生态修正、水土流失归纳防治、滨海防护林系统建造等重要生态系统维护和修正严峻工程。全面施行林长制,执行森林资源维护办理主体、职责、内容和经费保证。依照生态区位重要程度和产品林类型分类施策,严厉维护天然林、生态公益林,封禁维护原始森林群落,鼓舞在要点生态区位推广产品林赎买试点,探究经过租借、置换、地役权合平等办法规范流通团体土地和经济林,逐渐康复和扩展热带雨林等天然生态空间。施行国家储藏林质量精准进步工程,建造海南黄花梨、土沉香、坡垒等乡土珍稀树种木材储藏基地。施行湿地资源总量管控,树立重要湿地监测点评预警机制。严厉施行《海南省湿地维护法令》,展开重要湿地生态系统维护与康复工程。支撑海口市世界湿地城市建造。施行生物多样性维护战略举动方案,构建生态廊道和生物多样性维护网络,加强对极小种群野生植物、珍稀濒危野生动物和原生动植物种质资源解救维护,加强外来林业有害生物防备和办理,进步生态系统质量和安稳性。

5。加强环境根底设备建造。加速城镇污水处理设备配套管网建造,统筹推进骨干管网、支管网、入户管建造与驳接,办理河湖海水倒灌、管网错接混接,量体裁衣施行老旧城区雨污管网分流改造,着力处理污水处理厂进水浓度低和系统效能不高问题。到2020年全省县城以上城镇污水处理率达85%以上,污泥根本完结无害化处置。依照补偿污水处理和污泥处置设备运营本钱并合理盈余的准则,合理调整污水处理费征收规范。对已建成污水处理厂的建制镇全面树立污水处理收费准则。加速推进村庄日子污水处理设备建造,到2020年完结行政村(含农林场场队)处理设备掩盖率显着进步。到2020年根本完结全省日子废物转运系统全掩盖,日子废物无害化处理率到达95%以上,统筹布局、高规范建造日子废物燃烧发电项目,大幅进步燃烧处置份额。着力进步危险废物处置运用才能,加速推进医疗废物处置设备扩能增容。

(四)树立健全生态环境和资源维护现代监管系统

1。树立具有当地特征的生态文明法治保证机制。以生态环境质量改进为方针,推进出台清洁动力推广、全面制止运用一次性不行降解塑料制品、废物强制分类处置、污染物排放答应、生态维护补偿、海洋生态环境维护等范畴的当地性法规或规范性文件,加速构建与本身展开定位相习惯的生态文明法规准则系统。杰出方针导向,研讨构建全面、科学、严厉的当地绿色规范系统,编制绿色规范明细表和要点规范研发清单,出台施行生态环境质量、污染物排放、职业能耗等当地规范,以严厉规范倒逼出产日子办法绿色转型。严厉行政法律,对各类生态环境违法行为依法严惩重罚。强化生态环境司法维护,深化环境资源审判变革,推进环境资源审判专门化建造。完善司法机关环境资源司法功用和组织装备,探究以流域、天然维护地等生态功用区为单位的跨行政区划会集统辖机制,推广环境资源刑事、行政、民事案件“三合一”归口审理方法。健全生态环境行政法律与刑事司法的联接机制。坚持展开与维护偏重,打击犯罪和修正生态并重,全面推广生态康复性司法机制。在珊瑚礁维护修正、海上溢油污染补偿办理等方面充分发挥司法手法的效果。完善环境和资源维护公益诉讼准则,探究生态环境危害补偿诉讼审理规矩。推进构建科学、公正、中立的环境资源判定点评准则,加强生态环境危害司法判定组织和判定人的办理,依法发挥技能专家的效果。树立健全一致规范的环境和资源维护公益诉讼、生态环境危害补偿诉讼专项资金的办理、运用、审计监督以及职责追查等准则,推进生态环境修正机制建造。

2。变革完善生态环境资源监管系统。科学装备组织职责和组织编制资源,加速树立海南省各级国有天然资源财物办理和天然生态监管组织。施行省以下生态环境组织监测督查法律笔直办理。整合生态环境维护行政法律职责、部队,组成生态环境维护归纳行政法律部队,一致施行生态环境维护行政法律。健全流域海域生态环境办理机制。树立健全底层生态环境维护办理系统,城镇(大街)明晰承当生态环境维护职责的组织和专门人员;落施行政村生态环境维护职责,处理村庄生态环境维护监管“最终一公里”问题。

3。变革完善生态环境监管方法。严守生态维护红线、生态环境质量底线、资源运用上线,树立生态环境准入清单。以改进生态环境质量和进步办理效能为方针,树立健全以污染物排放答应制为要点、各项准则有机联接顺利的环境办理根底准则系统。深化推进排污答应准则变革,出台排污答应证办理当地性法规,对排污单位施行从环境准入、排污操控到法律监管的“一证式”全过程办理。健全环保信誉点评、信息强制性发表、严惩重罚等准则。树立环境污染“黑名单”准则,使环保失期企业处处受限。逐渐构建完善环保信誉点评等级与市场准入、金融服务的相关机制,施行跨部分联合奖惩,强化环保信誉的经济束缚。2019年出台海南省环保信誉点评办法(试行)。树立省内要点污染源名录单位环境信息强制性发表机制,出台相关施行办法,构建一致的信息发表途径。

4。树立健全生态安全管控机制。施行最严厉的进出境环境安全准入办理机制,制止“洋废物”输入。加强南繁育种基地外来物种环境危险管控和基因安全办理,树立生态安全和基因安全监测、点评及预警系统。研讨树立系统完好规范的资源环境承载才能归纳点评方针系统,定时编制要点区域承载力监测预警陈述,完善公示、预警提示、限制性办法、查核监督等配套准则。环绕服务动力储藏基地建造、海洋油气资源开发等,完善区域环境安全预警网络和突发环境事情应急救援才能建造,进步危险防控、应急处置和区域协作水平。

5。构建完善绿色展开导向的生态文明点评查核系统。全面树立完善以维护优先、绿色展开为导向的经济社会展开查核点评系统,强化资源耗费、环境危害、生态效益等方针束缚。完善政绩查核办法,依据主体功用定位施行差别化查核准则。出台海南省生态文明建造方针点评查核施行细则(试行)和绿色展开方针系统、生态文明建造查核方针系统。压紧压实海南省各级党委和政府生态环境维护职责,施行“党政同责、一岗双责”。展开省级和试点市县天然资源财物负债表试编,2020年正式编制全省及各市县天然资源财物负债表。对领导干部施行天然资源财物离任审计,树立经常性审计准则。出台展开领导干部天然资源财物离任审计作业的施行定见,依照全掩盖要求树立轮审准则,探究树立天然资源与生态环境信息面向审计机关的敞开同享机制。将生态环境危害职责追查与政治巡视、生态环境维护督察等紧密联系,发挥准则叠加效应。

(五)立异探究生态产品价值完结机制

1。探究树立天然资源财物产权准则和有偿运用准则。结合第三次全国疆土查询,查清各类天然资源散布、土地运用现状及权属状况。挑选海口市、三亚市、文昌市、保亭县、昌江县作为省级试点,展开水流、森林、山岭、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等全要素天然资源财物一致确权挂号,出台试点作业方案。展开国有天然资源财物一切权托付署理机制试点。推进将团体土地、林地等天然资源财物折算改变为企业、合作社的股权,资源变财物、农人变股东,让农人长时间同享产权收益。探究树立水权准则,在赤田水库流域展开水权试点。完善全民一切天然资源财物点评办法和办理准则,将生态环境本钱归入价格构成机制。2019年年末前出台海南省全民一切天然资源财物有偿运用准则施行方案,选取典型区域试点研讨国有森林资源有偿运用准则,深化展开海域、无居民海岛有偿运用实践,展开无居民海岛运用权市场化出让试点。

2。推进生态农业提质增效。全面建造生态循环农业演示省,加速创立农业绿色展开先行区,推进投入品减量化、出产清洁化、产品品牌化、废弃物资源化、工业方法生态化的展开方法。环绕施行村庄复兴战略,做强做优热带特征高效农业,打造国家热带现代农业基地,培养推广绿色优质安全、具有显着特征的海南农产品品牌,维护地舆标志农产品,加强农业投入品和农产品质量安全追溯系统建造,构成“一村一品、一乡一业”。施行农产品加工业进步举动,支撑槟榔、咖啡、南药、茶叶等就地加工转化增值,完善现代化仓储、物流、电子商务服务系统。加强国家南繁科研育种基地(海南)建造,打造国家热带农业科学中心。支撑海南建造现代化海洋草场。探究包含“稳妥+期货”在内的价格稳妥、收入稳妥等试点,保证农人收益,安稳农业出产。树立以绿色生态为导向的农业补助准则,按规矩统筹整合相关支农资金,用于鼓舞和引导科学上肥用药、绿色防控、生态饲养等。

3。促进生态旅行转型晋级和交融展开。加速建造全域旅行演示省,充分发挥海南特有的热带海岛旅行资源优势,推进生态型景区和生态型旅行新业态新产品开发建造,构建以参观旅行为根底、休闲休假为要点、文体旅行和健康旅行为特征的生态旅行工业系统。统筹联接生态旅行开发与生态资源维护,对要点旅行景区景点资源和热带雨林、海岸带、海岛旅行资源,由省级进行一致规划、统筹辅导,制止低水平、低品质开发建造。探究树立资源权属明晰、工业交融展开、利益合理同享的生态旅行展开机制,鼓舞对村庄宅基地、搁置房子进行改造运用,展开休假民宿等新式住宿业态,建造一批设备齐备、功用多样的休闲参观园区、森林人家、渔村渔家、康养基地,创立一批特征生态旅行演示村镇、黎苗文明特征寨子精品旅行线路。

4。展开生态建造脱贫攻坚。对天然灾祸高危险区域内的居民有方案、有要点、分过程地施行生态搬家,对迁出区进行生态康复修正;按区位就近、适合工作、便当日子为准则规划建造会集安顿点,保证搬家居民的根本公共服务保证水平、收入水平和日子水平有显着进步。运用城乡建造用地增减挂钩方针等,树立健全生态搬家后续保证机制。在国家级、省级天然维护区依法合规探究展开森林运营先行先试,依法安稳团体林地承揽权、放活运营权、保证收益权,拓展运营权能,推广林权典当借款,有用盘活林木林地资源,惠及广阔林农和林区员工。选聘建档立卡贫困人口担任生态护林员,拓展贫困人口工作和增收途径。

5。树立方法多元、绩效导向的生态维护补偿机制。中心财务性资金加大对海南要点生态功用区的支撑力度。加速完善生态维护成效与财务搬运付出资金分配相挂钩的生态维护补偿机制,依据绩效查核成果,施行相应奖惩办法。完善生态公益林补偿机制,施行省级公益林与国家级公益林补偿规范联动。在赤田水库流域和南渡江、大边河、昌化江、陵水河流域展开试点,施行以水质水量动态点评为根底、市县间横向补偿与省级资金奖补相结合的补偿机制。出台海南省流域上下游横向生态维护补偿试点施行方案。健全生态维护补偿机制的顶层规划,2020年年末前出台海南省生态维护补偿法令,明晰生态维护补偿的范畴区域、补偿规范、补偿途径、补偿办法以及监督查核等内容。

6。树立绿色金融支撑保证机制。支撑海南展开绿色金融变革立异试点。展开绿色信贷,树立契合绿色工业和项目特色的信贷办理与监管查核准则,支撑银职业金融组织加大对绿色企业和项目的信贷支撑。鼓舞展开团体林权典当、环保技能知识产权质押融资事务,探究展开排污权和节能环保、清洁出产、清洁动力企业的收费权质押融资立异事务。推进绿色财物证券化 。鼓舞社会资本树立各类绿色展开工业基金,参加节能减排降碳、污染办理、生态修正和其他绿色项目。展开绿色稳妥,探究在环境高危险、高污染职业和要点防控区域依法推广环境污染强制职责稳妥准则。树立完善排污权、碳排放权等环境权益的买卖准则。(未完待续)

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